宋华英委员：剩余贫困人口，如何高质量脱贫？

采访整理/本刊记者 王镭铮

 5月22日，十三届全国人大三次会议在京开幕。李克强总理在大会所作的政府工作报告中明确指出：“脱贫是全面建成小康社会必须完成的硬任务，要坚持现行脱贫标准，强化扶贫举措落实，确保剩余贫困人口全部脱贫，健全和执行好返贫人口监测帮扶机制，巩固脱贫成果。”“要坚决打赢脱贫攻坚战。加大剩余贫困县和贫困村攻坚力度……全力让脱贫群众迈向富裕。”

对此，全国政协委员、河北省邢台市委副书记宋华英表示：“李克强总理所作的政府工作报告，吹响了打赢脱贫攻坚战总攻的冲锋号，释放出坚决夺取全面胜利的鲜明信号。确保剩余贫困人口全部高质量脱贫，是我们必须完成的硬任务。”

全国政协委员、河北省邢台市委副书记宋华英

建果园、养驴、养蜜蜂……村民脱贫了

王振刚是河北邢台市内丘县侯家庄乡云大沟村人，家中四口人，两个孩子都在上小学，一亩多地的果树收入便是全家的主要经济来源。云大沟村是贫困村，因地理、历史的原因，这里的村民大多生活在贫困线以下。

在确定王振刚为扶贫对象之后，经过上级领导的思想教育和政策支持，王振刚从村里的“农家书屋”借了一些与果树修剪相关的书籍和光盘，努力学习果树管理的相关知识。他还常到附近的苹果专业村岗底村，向经验丰富的种植户请教果树修剪技能。去年秋季，果园的产量翻了一番，苹果的品质明显提升，因此，果品收入比去年高了近2倍，达到了12000元。

在加强对果树管理的同时，王振刚还尝试养殖肉驴。上级政府为云大沟村争取了一部分资金用于支持村民进行肉驴养殖，每户可补贴5000元。一年下来，王振刚家肉驴出栏时，每头驴的净利润能达1000元。

云大沟村地处大山深处，每到春、夏两季，槐花、荆花等纷纷盛开，蜜蜂都来采蜜。王振刚就利用这种资源优势养起了蜜蜂，并且主打生态牌。在上级政府政策和资金的扶持下，王振刚干劲十足，仅一年多的时间，生活便发生了翻天覆地的变化。但是他并没有满足于当下，他想要扩建自己的果园，并配备专业技术员提高产量；他还准备增加肉驴的养殖数量，办一个小型的肉驴养殖场。昔日贫困户开始对未来充满了希望。

王振刚只是邢台市脱贫数的17万分之一。截至2019年底，邢台市10个贫困县全部脱贫摘帽，799个贫困村全部脱贫出列，17.63万人稳定脱贫，贫困发生率降至0.05%。

构建“114”防贫防返贫保障体系

不同于王振刚的故事，2016年，在扶贫工作队的帮助下，在邢台市巨鹿县后辛庄村，郅辛国靠种地、养羊实现了脱贫“摘帽”。然而，一次体检中查出的“主动脉瓣狭窄”却让他险些返了贫。

通过社会医疗保险和大病保险报销了部分治疗费后，郅辛国还需自己支付近10万元的医药费，这笔不小的费用让他犯了难。此时，是巨鹿县防贫预警员通过防贫预警管理系统将郅辛国及家庭人员情况和诊断书等佐证材料，上报到村管理平台，由保险公司上门核实，在确认郅辛国符合防贫预警线的相关标准后，发放了22348元的防贫保险赔付款。

据了解，截至5月13日，在邢台市防贫防返贫大数据中心，像郅辛国这样被纳入动态监测范围的有26238户53744人。全市总预警事件6785件，其中5665件已完成救助。

邢台市委、市政府把防贫防返贫工作和脱贫攻坚摆在同等重要位置，按照“党委领导、政府统筹、社会参与”原则，探索构建“114”防贫防返贫保障体系（即建立一套工作体系，设定一套预警监测标准，健全防贫险、长期护理险、政策救助、社会救助四项保障机制），并在全国设区市中率先建立市级防贫防返贫大数据平台，实现“事前预警、事中救助、事后保障”，防贫防返贫工作取得显著成效。2019年以来，邢台市全市返贫人口为零。

保险产品从“定人定量”向“边缘群体”共享转变

在全力打好脱贫攻坚战的同时，全国政协委员、河北省邢台市委副书记宋华英将邢台防贫防返贫工作经验带上两会，并提交了《关于防止新增绝对贫困人口工作的提案》。

宋华英介绍道：“新增绝对贫困，就是按照国家现行识别标准新识别的贫困户，主要包括非贫困低收入户、非持续稳定脱贫户、因意外事件收入骤减或支出骤增户等三类重点群体返贫或致贫的贫困户。从调研和实际工作案例的分析中得知，除了因自然条件极为恶劣、不适合人类生活生产的区域和鳏寡孤独老弱病残的弱势群体外，导致贫困和返贫的主要原因是：劳动力技能缺失；或因病、因意外伤害造成劳动力丧失导致的贫困；或因参与产业扶贫的项目，因产业在发展过程中受市场影响或其他原因，导致收益丧失或降低，使家庭的收入来源减少而坠入贫困线以下。”

为确保剩余贫困人口全部高质量脱贫，宋华英委员建议：

一是建立常态化监测评估救助系统。利用互联网和大数据建档立卡，利用村、街、社区网格员系统和手机APP，实施动态监测。一旦发现其家庭人均收入低于当年的农村低保线，立即进行评估和救助，防止其滑入贫困线以下。

二是调整完善现有的扶贫政策。如：1.产业扶贫政策要长期坚持。2.驻村工作队的工作机制应该保留下来。3.就业扶贫和金融扶贫政策等应该扩大适用范围，作为一项基本的普惠政策。4.健康扶贫政策应调整为所有人群的普惠政策。同时，扩大非住院慢性病的保障范围，适度调高慢性病的长期用药报销额度、扩大对中药、中成药以及针灸等传统中医项目、药品纳入医保的范围。5.生活条件改善和危房改造政策调整为临时一次性救助补贴。6.异地搬迁政策可以有三年过渡期，过渡期后取消。

三是注重运用市场力量进行防贫干预。将政府财政投入、全民每人每年一元钱的公益投入、东西省份协作投入、企业公益捐助投入等作为基本保费，将保险对象由“某一人”向“某一类人”转变，保险产品从“定人定量”向“边缘群体”共享转变。

四是调整扶贫机构职能，使其成为乡村振兴的议事协调机构。

宋华英委员表示，下一步，邢台市委、市政府将继续坚持“四个聚焦”，做到“四个强化”（即聚焦目标任务，强化责任落实；聚焦疫情对脱贫攻坚影响，强化应对措施；聚焦剩余贫困人口脱贫，强化帮扶力度；聚焦现有脱贫成果，强化巩固提升），把脱贫攻坚各项措施落实到行动中，体现在效果上，坚决夺取脱贫攻坚战的全面胜利。